為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，加快推動技術(shù)市場發(fā)展，科技部組織編制了《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。日前，科技部將該規(guī)劃向各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)單位印發(fā)，希望各單位結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況，做好落實(shí)工作。

技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　技術(shù)市場是科技成果轉(zhuǎn)化的主要渠道，是引入市場機(jī)制對科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要平臺，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的橋梁和紐帶，是中國特色社會主義市場體系中重要的生產(chǎn)要素市場。自上世紀(jì)80年代我國開放技術(shù)市場以來，特別是經(jīng)過“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，技術(shù)市場在推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。為加快技術(shù)市場建設(shè)，提高科技資源配置效率,加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，保障《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》順利實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間技術(shù)市場的發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、現(xiàn)狀與機(jī)遇

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)市場建設(shè)取得新成就。

　　“十一五”期間，在各地、各部門的共同努力下，我國技術(shù)市場建設(shè)取得重要進(jìn)展，技術(shù)市場在促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合等方面的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　1. 市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、配置科技資源能力逐步增強(qiáng)，加速了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。“十一五”期間，在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，每年約有20余萬項(xiàng)次科技成果通過技術(shù)市場進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集成，大量科技資源利用市場機(jī)制轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成了大量具有國內(nèi)外水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，催生了大批科技型中小企業(yè)，加速了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2010年，全國經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額由“十五”期間的5637億元增加到的“十一五”期間的13655億元。自2001年以來，企業(yè)技術(shù)合同交易額一直穩(wěn)居交易主體*，企業(yè)參與技術(shù)交易的主體地位進(jìn)一步鞏固。

　　2. 服務(wù)體系更加完善、服務(wù)能力不斷提升，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，通過開展“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”，共確定國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)134家，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟20家，建設(shè)中國創(chuàng)新驛站站點(diǎn)32家，建立了3家區(qū)域性、行業(yè)性的常設(shè)技術(shù)市場。截止2010年底，全國技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)近2萬家，常設(shè)技術(shù)交易市場近200家，從業(yè)人員近50萬人。通過政府擇優(yōu)扶持和機(jī)構(gòu)自身努力，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力不斷提升。“十一五”期間，技術(shù)咨詢和服務(wù)合同成交額共5666億元，占全國技術(shù)合同成交總額41.5%。技術(shù)市場促進(jìn)了以提供高技術(shù)服務(wù)和科技中介服務(wù)為主的服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展，形成了多種技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，引導(dǎo)和帶動了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　3. 交易品種不斷豐富、交易模式不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。“十一五”期間，技術(shù)交易品種進(jìn)一步豐富，除原有的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)“四技”合同交易外，技術(shù)產(chǎn)權(quán)掛牌交易、技術(shù)難題招標(biāo)等新型交易品種和模式不斷推出，網(wǎng)上技術(shù)交易市場成交額保持快速增長，各級政府財(cái)政資金支持形成的公共科技成果加快進(jìn)入技術(shù)市場交易。技術(shù)市場促進(jìn)了技術(shù)要素與其他生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，在推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面的重要作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。

　　4. 政策法規(guī)逐步完善、市場監(jiān)管不斷加強(qiáng)，保障了技術(shù)市場開放、規(guī)范和有序運(yùn)行。“十一五”期間，以《科技進(jìn)步法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》和《合同法》等及地方技術(shù)市場法規(guī)為框架的法律保障體系，規(guī)范了技術(shù)市場秩序，促進(jìn)了技術(shù)市場健康、有序發(fā)展?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動實(shí)施方案》等政策措施，構(gòu)成了對科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)制度。截止2010年底，全國共建立2000多個(gè)技術(shù)市場管理和技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，對技術(shù)市場制度運(yùn)行和維護(hù)起到支撐作用。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展技術(shù)市場面臨良好機(jī)遇。

　　“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為技術(shù)市場加快發(fā)展帶來良好機(jī)遇。

　　1. 技術(shù)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要引入大量先進(jìn)適用技術(shù)。實(shí)施科技重大專項(xiàng)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加速現(xiàn)有科技成果技術(shù)流動，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。應(yīng)對后金融危機(jī)時(shí)代更加激烈的競爭，企業(yè)需要不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)的升級換代。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育技術(shù)交易服務(wù)新興業(yè)態(tài)，需要大量的技術(shù)交易和流轉(zhuǎn)提供支撐。擴(kuò)大開放，我國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新*技術(shù)，均提出大量技術(shù)需求。

　　2. 技術(shù)供給保持持續(xù)增長。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國科技投入持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，與此伴隨的是我國研發(fā)創(chuàng)新的成果不斷涌現(xiàn)，每年經(jīng)省市、部門登記的科技成果超過3萬項(xiàng)。2010年，我國年度申請量突破百萬件，達(dá)到122.2萬件，授權(quán)量為81.5萬件，比上年分別增長了25.2%和4%。“十二五”期間，申請和授權(quán)量將繼續(xù)保持快速增長。中央和地方財(cái)政科技投入形成了大量的科研設(shè)施、設(shè)備和條件，這些物化的技術(shù)供給作為科研資源需要實(shí)現(xiàn)開放共享。

　　3. 科技服務(wù)體系將加快發(fā)展?？萍挤?wù)體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。“十二五”時(shí)期，隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程加快，各類專項(xiàng)行動和計(jì)劃如“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”等深入實(shí)施，科技服務(wù)體系必然進(jìn)一步加快發(fā)展，研發(fā)設(shè)計(jì)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)態(tài)將逐步形成，在支撐區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮重要作用，更加有力地促進(jìn)技術(shù)供給、研發(fā)能力與需求對接，極大激發(fā)技術(shù)市場活力。

　　我國技術(shù)市場建設(shè)雖然取得了重大成就，但與完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國家創(chuàng)新體系要求相比還有一定差距。把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場的快速發(fā)展，需要適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，進(jìn)一步突出技術(shù)市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用;需要引導(dǎo)企業(yè)更多地依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新提高競爭力，進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)市場參與度;需要優(yōu)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力;需要繼續(xù)創(chuàng)新技術(shù)交易新品種、新模式、新機(jī)制，進(jìn)一步提升技術(shù)市場運(yùn)行效率;需要完善法制環(huán)境，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步維護(hù)技術(shù)市場各參與主體的正當(dāng)權(quán)益。

　　二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以*理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立為總體要求，以優(yōu)化科技資源配置，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)科技成果及研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為根本宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化需求導(dǎo)向，堅(jiān)持重視宏觀管理與強(qiáng)化市場機(jī)制并重，堅(jiān)持完善技術(shù)市場體系與服務(wù)國家目標(biāo)任務(wù)并重，堅(jiān)持豐富工作內(nèi)涵與創(chuàng)新體制機(jī)制并重，為科技支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會做出重要貢獻(xiàn)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　“十二五”期間，技術(shù)市場建設(shè)的總體目標(biāo)是：經(jīng)過五年的努力，把我國技術(shù)市場建設(shè)成為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律，具有完善的法規(guī)政策保障體系、健全的市場監(jiān)督管理體系、的社會化服務(wù)體系，供給推動和需求拉動相結(jié)合，各類市場主體相融合，國內(nèi)和資源相配合，制度健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代技術(shù)要素市場。

　　到2015年，圍繞技術(shù)市場體系建設(shè)和為國家經(jīng)濟(jì)社會科技發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

　　1. 技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快技術(shù)市場法制建設(shè)，制訂和修訂一批促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展的配套政策，形成基本完善的技術(shù)市場政策和法制環(huán)境。加強(qiáng)政策法規(guī)落實(shí)力度，確保現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策全面落實(shí)。健全技術(shù)市場監(jiān)督與管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理，制訂全國技術(shù)交易規(guī)范，建立技術(shù)市場信用體系。

　　2. 全國統(tǒng)一多層次技術(shù)市場服務(wù)體系初步形成。依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，整合全國技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，形成統(tǒng)一開放、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研中介等各方主體扁平化合作的全國大技術(shù)市場。在中關(guān)村打造國家技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，在若干中心城市扶持和發(fā)展一批資源配置能力強(qiáng)、服務(wù)功能手段先進(jìn)的新型綜合性技術(shù)交易市場及種業(yè)等專業(yè)技術(shù)交易所;國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到400家;中國創(chuàng)新驛站區(qū)域站點(diǎn)達(dá)到50家，基層站點(diǎn)達(dá)到300家，簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人1000名;建立全國技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)組織，推動建立區(qū)域和行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟30家。

　　3. 技術(shù)交易機(jī)制和模式實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。推進(jìn)各級政府財(cái)政資金支持形成的公共科技成果入場交易，除涉及國家秘密以外的公共科技成果通過中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺進(jìn)行發(fā)布并通過的技術(shù)交易市場公開交易。組織1000項(xiàng)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各級政府財(cái)政資金支持取得的各類科研設(shè)備、設(shè)施和條件等物化的技術(shù)成果進(jìn)入技術(shù)市場，通過市場機(jī)制促進(jìn)公共科技資源擴(kuò)散應(yīng)用?？偨Y(jié)和推廣各地、各部門在企業(yè)并購、重大工程建設(shè)等實(shí)踐活動中創(chuàng)造形成的新型技術(shù)交易模式。

　　4. 技術(shù)市場服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力全面提升。通過進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場與其他要素市場的融合與對接，充分發(fā)揮技術(shù)市場對創(chuàng)新要素的集聚與擴(kuò)散、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易的重要作用。進(jìn)一步利用技術(shù)市場優(yōu)勢，培育和發(fā)展若干新型現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)態(tài)。把技術(shù)市場打造成為面向國家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)工程的技術(shù)集成基礎(chǔ)平臺、面向高新區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移主渠道。力爭實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額年遞增21%,到2015年達(dá)到10000億元。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期，技術(shù)市場建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是深入推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動，實(shí)施以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線的“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，進(jìn)一步強(qiáng)化市場機(jī)制和需求導(dǎo)向，推動科技服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成制度、組織和機(jī)制三位一體的現(xiàn)代技術(shù)市場體系，促進(jìn)我國科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源的優(yōu)化配置。具體任務(wù)如下。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)技術(shù)市場制度化建設(shè)，營造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。

　　1. 制訂技術(shù)市場和技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)。借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其它要素市場的立法經(jīng)驗(yàn)，推動“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移條例”的制定和實(shí)施。推動各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，研究、制訂或完善地方性法規(guī)。

　　2. 完善技術(shù)市場政策。鞏固和完善技術(shù)合同認(rèn)定制度，評估各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況和效果，落實(shí)現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高技術(shù)合同減免稅的兌現(xiàn)水平。研究制訂企業(yè)吸納技術(shù)、進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，技術(shù)交易印花稅、個(gè)人所得稅方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策。加快完善股權(quán)、分紅等多種促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策。

　　3. 完善技術(shù)市場監(jiān)管體系。穩(wěn)定和健全各級技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)和完善技術(shù)市場管理和監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)對技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)管理，制訂績效考核辦法。完善合同登記和統(tǒng)計(jì)管理辦法，健全指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)與分析水平。研究制訂重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的審查辦法。探索開展技術(shù)市場信用體系建設(shè)，建立技術(shù)市場各類相關(guān)主體的信用數(shù)據(jù)庫，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的信用征信和評級試點(diǎn)。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)化導(dǎo)向，加速構(gòu)建技術(shù)市場服務(wù)體系。

　　1. 加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)。繼續(xù)開展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的評定和考核，開展分類指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化能力、品牌建設(shè)以及信用管理。重點(diǎn)培育一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),支持建立各類產(chǎn)學(xué)研合作中間體，在有條件的高新區(qū)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地,建設(shè)若干技術(shù)熟化、集成、工程化、二次開發(fā)等技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺。

　　2. 推動中國創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（中國創(chuàng)新驛站）建設(shè)。堅(jiān)持開展始于企業(yè)技術(shù)需求挖掘的一站式創(chuàng)新服務(wù)。擴(kuò)大試點(diǎn)，完善國家、區(qū)域、基層三級站點(diǎn)布局。加大國家站點(diǎn)建設(shè)力度，健全中國創(chuàng)新驛站組織體系，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。進(jìn)一步提升創(chuàng)新驛站站點(diǎn)服務(wù)能力，加強(qiáng)對站點(diǎn)調(diào)研、培訓(xùn)和活動組織力度，推行管理法，推進(jìn)站點(diǎn)服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施“創(chuàng)新驛站”品牌戰(zhàn)略，探索建立“創(chuàng)新驛站”的商業(yè)化運(yùn)營機(jī)制。實(shí)現(xiàn)中國創(chuàng)新驛站與技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)組織的信息共享與業(yè)務(wù)合作。

　　3. 建立全國技術(shù)轉(zhuǎn)移合作組織。以國家高新區(qū)和重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為依托，組建以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推動國家重大科技成果落地轉(zhuǎn)化?；I建全國技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)委員會，推動建立區(qū)域、行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

　　4. 加強(qiáng)技術(shù)市場人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)國家和地方的科技人才專項(xiàng)計(jì)劃支持海外人才和國內(nèi)高學(xué)歷畢業(yè)生從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。選擇具有較好條件和基礎(chǔ)的高校共建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系試點(diǎn)。開展技術(shù)轉(zhuǎn)移公共政策及實(shí)務(wù)操作、技術(shù)市場法規(guī)、技術(shù)合同認(rèn)定登記等培訓(xùn)。建立和完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，制訂技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱，建立中國創(chuàng)新驛站簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和化，建設(shè)全國統(tǒng)一大技術(shù)市場。

　　1. 提升技術(shù)市場信息化水平。開通中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺，推進(jìn)省級區(qū)域平臺建設(shè),整合優(yōu)化企業(yè)、大學(xué)、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的科技信息、服務(wù)資源，完善統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)技術(shù)合同信息化管理，結(jié)合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的修改進(jìn)一步優(yōu)化和完善《全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)》及《智能分析系統(tǒng)》，做好系統(tǒng)維護(hù)工作。

　　2. 推進(jìn)全國技術(shù)市場一體化建設(shè)。依托中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺和中國創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，整合全國技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，利用信息平臺開展扁平化合作，進(jìn)一步形成全國技術(shù)交易和服務(wù)信息開放、流通和共享格局，建立全國技術(shù)交易信息披露、報(bào)價(jià)和支付系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的技術(shù)市場，在全新高度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚與擴(kuò)散、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易等功能的回歸。

　　3. 加速技術(shù)市場與其他要素市場的融合。充分發(fā)揮區(qū)域大型常設(shè)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場的作用，重塑功能，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)市場與資本、人才等市場的融合，增強(qiáng)技術(shù)市場對儀器設(shè)備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市或國家高新區(qū)形成省市共建的以區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌與配置為核心功能的新型市場。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式，探索建立服務(wù)于高新園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、技術(shù)并購及股權(quán)融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。做好中國種業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的籌建工作，探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺。

　　4. 提升技術(shù)市場化水平。開辟各種渠道促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺功能，整合利用資源支撐我國創(chuàng)新。吸引國外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，結(jié)合政府間科技合作計(jì)劃的實(shí)施，有針對性地創(chuàng)建一批分國別技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。通過在有條件的高新區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)并構(gòu)建鏈接網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)新交流、合作、先進(jìn)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化等技術(shù)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)。支持企業(yè)通過對外投資、并購、承包工程、技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)入股、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地等方式，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，帶動我國技術(shù)進(jìn)出口。

　　（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　1. 把引導(dǎo)進(jìn)入技術(shù)市場作為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理重要手段。對于應(yīng)用開發(fā)類科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極引導(dǎo)技術(shù)市場參與指南的發(fā)布，擴(kuò)大國家科技計(jì)劃宣傳和社會參與。計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收后取得的科技成果，納入技術(shù)市場信息平臺進(jìn)行發(fā)布，將技術(shù)市場對計(jì)劃項(xiàng)目科技成果的認(rèn)可和接受程度作為項(xiàng)目實(shí)施效果評估的重要指標(biāo)。

　　2. 探索建立科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對于除涉及國家秘密以外的未按有關(guān)規(guī)定實(shí)施轉(zhuǎn)化的重大科技成果，探索建立強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化機(jī)制，在的技術(shù)交易市場通過推介、掛牌、拍賣等方式進(jìn)行公開交易。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，圍繞國家重大科技專項(xiàng)實(shí)施需要，發(fā)揮技術(shù)市場渠道的作用，梳理、遴選一批科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生成果向重大專項(xiàng)目標(biāo)工程和產(chǎn)品集成，加快重大專項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度。

　　3. 以高新區(qū)為重點(diǎn)開展科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。引導(dǎo)高新區(qū)建設(shè)和完善以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線的科技服務(wù)體系，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、科技金融等服務(wù)體系并健全其與以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。著力培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，示范全國科技服務(wù)體系快速發(fā)展，支撐區(qū)域創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　4. 建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。充分發(fā)揮北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的資源與政策優(yōu)勢，在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)等的空間集聚，打造連接國內(nèi)外技術(shù)、金融、資本、人才和資源配置的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移大平臺。在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。集成資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，著重突破技術(shù)轉(zhuǎn)移“zui后一公里”的瓶頸制約，形成全國技術(shù)轉(zhuǎn)移全新格局。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘涌熨Y源統(tǒng)籌。

　　根據(jù)科技體制改革總體要求，加快推進(jìn)科技資源分類管理改革，完善有助于技術(shù)市場發(fā)展的配套政策。面向經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的技術(shù)成果，主要通過市場機(jī)制進(jìn)行配置，充分發(fā)揮技術(shù)市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用;面向科技創(chuàng)新活動的科研設(shè)施、設(shè)備和條件等已經(jīng)物化的科技資源，在發(fā)揮政府配置作用的同時(shí)，逐步引入市場機(jī)制。通過加快科技資源配置機(jī)制改革，為技術(shù)市場發(fā)展開拓新的空間。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入。

　　配合政策引導(dǎo)類計(jì)劃實(shí)施，大力支持和鼓勵(lì)技術(shù)市場發(fā)展，充分利用市場機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作。鼓勵(lì)各地區(qū)開展專項(xiàng)行動或工程、設(shè)立配套專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會資本，支持國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及行業(yè)共性技術(shù)等的技術(shù)轉(zhuǎn)移。對技術(shù)交易市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　（三）創(chuàng)新工作模式。

　　把發(fā)展技術(shù)市場作為深化科技體制改革的重要手段。開展技術(shù)市場戰(zhàn)略研究，努力把握技術(shù)市場新情況、新特點(diǎn)和新規(guī)律，加大技術(shù)市場建設(shè)發(fā)展的前瞻性部署。制訂并落實(shí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)各級技術(shù)交易機(jī)構(gòu)對技術(shù)交易品種和交易模式進(jìn)行創(chuàng)新。對各地、各部門探索形成的新經(jīng)驗(yàn)和新模式及時(shí)加以總結(jié)，加大成功經(jīng)驗(yàn)和模式的示范推廣。

　?。ㄋ模┙∪u價(jià)機(jī)制。

　　制訂并實(shí)施技術(shù)市場工作績效考評辦法，把重視和發(fā)展技術(shù)市場工作作為考核各級科技管理部門的一項(xiàng)重要內(nèi)容。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移績效評價(jià)體系，在評價(jià)指標(biāo)中提高開展產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移績效的比重。建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)參與和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技人員，依法給予報(bào)酬。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)評價(jià)考核辦法，定期對國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價(jià)。建立技術(shù)市場工作激勵(lì)制度，宣傳表彰先進(jìn)項(xiàng)目、集體和個(gè)人。

　　（五）加強(qiáng)組織管理。

　　加強(qiáng)對技術(shù)市場工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級科技部門對技術(shù)市場的管理職能，完善技術(shù)市場組織管理體系。建立技術(shù)市場跨部門協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，共同推進(jìn)技術(shù)市場工作。充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)市場行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　?。┕膭?lì)政策創(chuàng)新。

　　鼓勵(lì)地方在統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源、開展科技服務(wù)體系建設(shè)，將技術(shù)市場工作與科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技進(jìn)步考核、科技干部考核相結(jié)合等方面進(jìn)行積極探索，支持有條件的地方采取更加靈活的政策，根據(jù)本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，開展技術(shù)市場工作。